第二章 历史回望（4 / 5）

的历史地标”，也是菲律宾仅剩的西班牙神学院。

和西班牙殖民者采取的暴力统治手法不同，美国殖民者宣扬民主，实行免税贸易，试图将菲律宾变成美国本土的原料供应厂。极少数菲律宾贵族及高级官员被美国起初的温情政策同化，但大多数民族主义者并不领情，积极宣传反帝国主义和反封建主义的主张，在布拉干、八打雁等省份与美国军队打游击战，反对以教皇为尊的“菲律宾独立教会”。暴动有增无减，迫使美国统治者撕去温情面纱，大批逮捕并处死反抗者，还对相关出版物、戏剧进行查禁和销毁。

美国统治者将基督教设为主要宗教，对非基督教人民实行歧视压迫政策。历史悠久、以伊斯兰教为主要信仰的苏禄王国首当其冲。一方面，美国统治者通过废除奴隶制、试行非伊斯兰教课、推行新法律体系等手段对伊斯兰教民进行精神瓦解。另一方面，美国统治者又采用武装压制和扶持伊斯兰教领袖等措施，逐渐渗透到伊斯兰教统治阶层，最终和苏禄国王签订了和平条约。

1901年到1935年间，美国统治者对菲律宾展开“自治训练”。期间，菲律宾政府的最高行政长官为总督，下面设有各种部。和西班牙统治者采取的手段类似，总督和部长都由美国总统直接任命，均为美国人。为昭显统治的“民主特色”，美国殖民者将“菲律宾委员会”定位为立法机构，相当于美国的参议院。又通过民主选举成立“菲律宾会议”，相当于美国的众议院。不过，委员会成员必须由美国总统任命，总督对这两个组织持有绝对的否决权。

为从根本上镇压下菲律宾人民的反美情绪，美国对“菲律宾会议”和“菲律宾委员会”在可控制的情况下逐渐放权。这些举措包括允许两名菲律宾籍的委员参与美国国会、任命菲律宾人担任政府高级职务、不断增加委员会中的菲律宾代表等等。但是，立法机构的批准和否决权仍然掌握在总督手中，教育部长也始终由美国人担任。这表示美国从未真正放权于菲律宾，种种民主举措不过是同化菲律宾人民的温情手段。

无可否认，美国的殖民统治对菲律宾群岛有着积极影响：农业有了较大进步，制造业、现代工业技术及交通运输行业飞速发展，电话、汽车等现代化产品进入菲律宾人民的生活，穷人接受教育的机会增多等等。同时，美国带来的负面影响也不容忽略。在美国的柔性和刚性压制下，菲律宾民族工业落后，经济上十分依赖美国，社会文化处处打上西方烙印，传统文化严重没落，很多风俗逐渐消失。

马尼拉西班牙堡垒遗址

自治与共和国

一直以来，菲律宾政治家们都通过各种和平手段表达着独立诉求。出于舆论影响，1916年8月，美国总统通过了琼斯法案（即菲律宾自治法），承诺一旦菲律宾人建立起稳定政府，就允许菲律宾独立。此后的国际形势风云变幻，菲律宾几经沉浮，艰难跋涉在通往独立的道路上。

◎自治时期

琼斯法案的通过，标志着菲律宾人民在争取自由的道路上迈进了一大步。但是，美国共和党多方阻挠，加上行政大权仍然掌握在总督手中，琼斯法案始终是纸上谈兵。

奎松总统与妻子的合影

20世纪30年代，世界经济进入大萧条时期。大发战争财的美国首当其冲，经济危机迅速席卷全国。一方面是无数失业者流离失所，另一方面是生活必需品严重过剩。为保护本国产业，防止价格低廉的菲律宾产品冲击国内市场，美国糖业、牛奶业等部门联合向国会提出让菲律宾独立的提议。迫于形势，1933年1月，美国国会通过了《菲律宾独立法案》。但是，法案中对菲律宾贸易和移民的条款过于严苛，引起菲律宾国会的强烈不满，他们拒绝该法案的实施。

在联合党代表人奎松的多方斡旋下，美国国会在同年10月通过《泰丁斯一麦克杜菲法案》，作为《菲律宾独立法案》的修正案。修正案中指出，菲律宾独立之前，需要有10年的过渡期，在过渡期内可以成立自治政府。自治政府的相关法律可以由菲律宾国会制定，但必须经过美国总统批准。修正案推出后，美国政府表面放权、实则控制的态度惹恼了菲律宾人民。菲律宾各界人士强烈要求越过自治，完全独立，大型农民暴动“萨达克党人”起义就此爆发。这一次，美国殖民者没有再让步，他们采用暴力手段镇压了起义，迫使菲律宾人接受自治的现实。

奎松总统是美治时期菲律宾出名的领袖，深受人民的爱戴。

1935年9月7日，菲律宾举行了第一次国民选举，奎松当选为自治政府总统。同年11月15日，奎松举行了就职仪式，宣告菲律宾自治政府的正式成立。奎松上台后，大刀阔斧地采取一系列措施治理美国统治造成的弊端。政府体制上，他大胆改组，设立了许多新的机构和职位，成立独立司法部，将所有法院菲律宾化。同时，他给予妇女投票权，鼓励妇女参政，提高了女性地位。文化教育上，他将他加禄语定为菲律宾国语，培育传统道德和文化精神，减弱“放荡的夜总会、奢侈的汽车、爵士乐和实利主义